长沙住建局专项整治公租房乱象 执法人员上门查处遇阻

4月8日，长沙粟塘小区，两居室的公租房改成有三台麻将机的麻将馆后，已没有居住空间。组图/本报记者

查处过程中，一女子冲上前拍打并抢夺记者手中的拍摄设备。

公租房严禁转租转借或者改变用途从事营业活动，但是长沙多家小区里都有人将公租房改成了麻将馆。其中，粟塘小区内，麻将馆多达30余家。一些公租房的租金也暴涨了40倍。

4月8日，长沙住建局工作人员来到粟塘小区进行查处，遭到多人阻挠。

目前，长沙住建局已召开专项整治紧急会议，要求多部门联动执法。

公租房内开麻将馆，每月40余元租金暴涨20倍，政府推出的惠民举措却成为少部分人牟利的工具。作为全省最大公租房小区——粟塘小区内，麻将馆多达30余家。4月8日，就本报报道的“公租房乱象”一事（详见《潇湘晨报》4月8日A05版），长沙市、雨花区住房和城乡建设局工作人员来到粟塘小区展开整治行动，却遭到多名人员阻挠。当天下午，长沙市住建局召开公租房违规行为专项整治紧急会议，要求多部门开展联动执法。

多年来，长沙市住房保障部门一直严厉打击整治公租房违规行为，可违规经营行为至今没有“治理到位”。

公租房乱象治理究竟面临哪些困局？潇湘晨报记者就此展开进一步调查。

承租户服刑，公租房变麻将馆

近日，长沙市12345市民服务热线“黄牌预警”专栏通报称，接到多起谷山庭苑、山水新城、粟塘小区和诚兴园等小区公租房被转租经营麻将馆的问题。3月24日起，潇湘晨报记者走访上述四个小区发现，公租房被转租经营的乱象确实存在。

8日上午，本报报道刊发后，引起长沙市住建局重视，该局保障性住房管理处处长盛利带领雨花区住建局住房管理科、住房保障中心相关负责人，并联合新聚园社区及物业公司，先行对粟塘小区违规经营麻将馆问题展开整治行动。

工作人员来到廉12栋3楼某户，这处麻将馆已经开门纳客，4台麻将机中3台正处于开机状态，此前暗访发现的汪姓收费男子在厨房内烧水，准备为客人泡茶。他此前自称帮忙照看麻将馆，“房主服刑中，平时没人住，由弟弟夫妇二人打理。”

面对工作人员问询，汪姓男子称，“我在这里玩牌，顺便帮忙看麻将馆。”至于承租户去向，他表示“不知道”。粟塘小区物业项目经理宋捷查询后告知，“这户租户正在服刑中。”

雨花区住建局副局长付光雄现场宣讲政策：“公租房严禁转借、转租，不得从事开设麻将馆等经营或者违法活动，无正当理由连续6个月以上闲置的要收回……”对于该户违规行为，付光雄表示将报请市局处理。

现场查处过程中，多名人员阻挠执法并叫嚣称，“这个小区都是这么搞，打两块钱麻将，你们要搞搞大的（麻将馆）……”一男子将执法人员和记者赶到屋外，一女子更是冲上前，拍打并抢夺记者手中的拍摄设备。考虑到围观人员多，避免冲突升级，执法人员决定暂时停止此次查处行动。

多部门近期整治两月仍没到位

潇湘晨报记者从长沙市住建局了解到，全市有20个公租房小区，共计13973套房源，其中5个小区、9183套房源建在雨花区，占比65%。多年来，长沙市住房保障部门一直严厉打击公租房违规经营等行为，明确表态“发现一起，严厉查处一起。”

去年11月13日，原长沙市住房保障服务局印发《公租房转租转借等违规行为专项整治工作方案》的通知（以下简称《方案》），该局成立“公租房专项整治工作小组”，整治内容包括公租房转租转借、改变用途（开麻将馆、面馆等）及闲置6个月以上等违规行为。整治程序遵循入户核查、填写调查笔录、摄像拍照取证、下发《整改通知书》、下达《行政处理决定书》、取消住房保障资格，最后收回房屋（或按市场价收取租金）。

《方案》提出具体整治措施，改变用途违规行为由属地区住房保障部门负责对接社区、街道及区属公安、住建、城管、环保等部门开展联动执法。对于取消资格暂无住处无法腾退的，按照市场价格缴纳租金；对于恶意违规取消资格的，自退出公共租赁住房之日起五年内不得再次申请公共租赁住房。

《方案》下发次日，一份《关于进一步加大公共租赁住房转租、转借等违规行为整治力度》的通知再次下发给内五区住房保障部门，提出加大原市住房保障部门工作统筹力度、强化区住房保障部门整治主体责任，明确违规行为处置程序，要求充分发挥社会监督作用，并建立责任追究机制。

此次整治时间持续一个月，而在此之前，原雨花区住保局、同升街道联合公安部门、城管部门对粟塘小区也开展为期一个月的综合整治行动。制定了详细的方案，加大力度，连续整治两个月，违规经营行为仍没有“治理到位”，问题出在哪里？

监管困局

没有后续政策保障，处置力度不大

粟塘小区于2007年开发，由33栋住宅楼等组成，其中1栋为经济适用房，各单位定向公租房有5栋，余下27栋为社会户公租房，共有6114套房源，项目经理宋捷在该小区从事物管工作十年，住房保障部门历年来组织的整治行动他都有参与。

“承租户一旦违规，取消公租房保障资格，这批人该往哪里去？而他们确实是无房低保户，虽然有法律政策支持打击，但如果强制腾退，会引发社会矛盾，带来不安定因素。”宋捷认为，对于一些服刑人员，虽然规定“无正当理由连续6个月以上闲置的取消资格”，但“现实中并不好处理”，如果收回公租房，待刑满释放回来又要重新安排，到时怎么办？

在宋捷看来，转租转借、改变用途等违规行为由政府职能部门打击，但物业及人员管理等方面存在的问题也是不容忽视的。宋捷说，物业没有执法权，对于发现的一些违规行为不可能总去追究承租户的责任，“关系好的听一两句，其他的搞不好会发生冲突事件。”

“主要是每次执法不能到位。”雨花区住建局住房管理科科长李玉双坦言，经过多年打击治理，其实转租转借情况很少，改变公租房用途的基本上都是承租户，“为了增加收入，多摆几桌麻将，自己宁愿睡阳台，甚至晚上临时开铺睡。”之所以清退不了，系因“没有后续政策保障，处置力度不大”，她认为，“公租房监管面临困局。”

上述《方案》称，公租房违规行为严重影响政府公信力。要求各单位人员彻底转变观望等待、不敢作为、不愿做事的思想，主动作为、尽力而为，全身心投入违规整治工作中。李玉双说，他们按前述规定执行，也为此付出了很多努力，甚至一度咨询过法律顾问，结果被告知“如果申请法院强制执行，会比较困难。”

在前期暗访调查中，谈及“治理不到位”问题时，长沙市住建局保障性住房管理处相关负责人也表示，“政府提供公租房是让低收入人群居住，而不是用于经营。按法律法规，是严格禁止经营麻将馆，但是如果因为承租户改变用途，取消住房保障资格，将其赶到马路上去住，从人道主义来说不现实。”他对此也无奈地说，“一直在整治，但是没有后续政策作为保障，力度不是很大。”

整治举措

发动群众参与违规行为专项整治

8日傍晚，潇湘晨报记者从长沙市住建局了解到，分管市领导高度重视，对曝光的问题作出批示，该局杜副局长于当天下午迅速召开了公租房违规行为专项整治紧急会议，决定开展专项整治行动，要求属地单位对接社区、街道及区属公安、城管等部门开展联动执法，发动群众、依靠群众积极参与违规行为专项整治。

3月25日起至5月上旬，长沙市住建局组织开展“2019迅雷行动”，主要针对当前房地产市场销售、中介和租赁市场中存在的新情况新问题进行突击查处和重点打击。行动期间，将严查5大违规行为，其中包括严查公租房被转租经营违规行为。

凡发现改变公租房的保障性住房性质、用途，以及配套设施的规划用途的，由住房保障主管职能部门按照国家住建部令第11号《公共租赁住房管理办法》和《长沙市公共租赁住房后续管理实施细则》，依法依规查处。对主管部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的，移交相关部门依法追究刑事责任。

本次行动主要采取明查暗访、执法调查、排查清查等方式进行。根据行政执法职能实际，适时协同长沙市市场监督管理局、长沙市公安局等有关部门开展联合执法查处。长望浏宁四区（县、市）参照此方案组织本辖区房地产市场专项执法行动。